原标题：省委省政府关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见
2.重点推进研学旅行。
建设一流研学基地。以学生暑期旅游和亲子游为主要目标市场，开展爱国主义教育基地、展览馆、文化科教基地、水文植被地质景观、能源水利工程、航天航空园区、名人故居等教学观光；鼓励参加特种技能培训基地、野外拓展营地、青少年军训营地等特种培训，建设一批国际标准的研学营地和研学基地。
开发特色研学产品。推动将研学旅行纳入中小学课程计划，创新开发具有我省特色的东北抗联、杨靖宇、一汽、长影、卫星观测站、森林、湿地、满族、蒙古族、朝鲜族等红色、工业、文化、科普、生态、民俗等多样化与个性化的研学旅行产品。
提升研学运营能力。借鉴国际先进经验，提升研学旅行产品市场运营能力；加强研学管理交流，加大研学旅行师资队伍的培训、培养力度，鼓励科研院所、高校及培训机构依托长白山景区、长影旧址博物馆、中国一汽等重点研学产品，打造北方研学师资培训基地；提高交通、保险及安全、管理等组织保障水平；鼓励学校、研学机构、旅行社等机构和市场主体开发研学线路，组织参与研学产品设计和管理，加强青年学生研学国际交流，打造吉林研学新样板。
3.引导激发避暑旅居。
实施“一去三引”战略。把避暑旅居作为房地产去库存的重要途径，长期作为引进旅居新人口、引进高端技术管理人才和引进双创人才的重要抓手；摸清主要旅游城市、小镇和功能区房地产闲置底数，优先将配套完善的城市商品房转为旅居地产。
释放资源共享经济。加强产业配套服务，支持乡镇、街道、社区、医院等单位和机构为避暑旅游、康养、旅居等人群提供优质服务，不断完善娱乐、休闲、生活等配套设施；释放社会闲置房产，发展公寓和民宿经济，缓解旺季接待能力不足；支持长白山、松花湖、净月潭、向海等知名避暑景区与周边村镇、周边城市共建共享度假公寓和旅居集聚区；引导图们江、鸭绿江、松花江、嫩江等沿江特色避暑县市、乡镇，开发旅居社区、服务站；鼓励万科松花湖、长白山国际度假区、北大壶等滑雪度假区、冰雪景区开发避暑休闲产品。
（四）积极拓展产业链条。
大力推动产业要素集聚。推进技术、资源、产品、市场、经营、组织、制度、人才等八方面整合创新，促进“避暑”吸引核心形成、业态规模壮大、配套设施跟进、管理营销助推；拓展“避暑”核心价值链，围绕吸引核实施游客便利化“搬运”，由游客聚集、引导消费聚集、促进产业聚集、形成产业集群化发展，加速推进避暑产业集群化由低至高递进发展过程。
大力培育“避暑旅居+服务创新产业链”。形成项目策划、规划设计、开发建设、营销推广、运营维护、公共服务一体化服务体系，配套相关政策，进一步引导旅居人口就业创业。
大力推进“避暑康养+医养+食品+产品制造产业链”。以避暑康养为主线，构建康养管理、投资融资、大数据开发与管理等一体化的产业生态链，支持设立康养管理总部，鼓励康养专用产品研发生产，建设绿色食品源头生产和精加工基地，协同创新健康医药研发与生产。
大力推进“避暑运动+节事赛事+装备制造产业链”。以重大避暑节事赛事为依托，延伸专业赛事节事运营服务，联动装备制造业协同发展；鼓励休闲旅居车、全地形车、旅游船舶、休闲运动装备等产品研发生产，扶持吉林天火科技、辽源改装车厂、吉林市江城船舶制造、梅河口市依华渔具等企业做强；引导休闲装备产业集聚，打造长春新区行走装备、辽源袜业产业集群。
大力推进“避暑休闲+电子商务+特色产品产业链”。适应休闲消费市场需求，深度开发、精致包装特色名优产品、食品、纪念品，推进电子商务，合理布局休闲购物超市，打造休闲购物街区，让顾客游得舒心、买得放心。
（五）重点强化“三大”产业支撑。1.加大人才智力供给。
创新人才培养方式。突出服务经济复合型人才新供给，深化产教融合、校企合作人才培养模式，鼓励各类高校开设避暑休闲产业人才培育课程，加强避暑休闲方面职业教育；实施全省避暑休闲产业人才培训工程，梯次培养一批行政管理、企业高级管理等管理人才，加快培养一批康养、医养、运动、林业、地产转型、红色、工业、乡村旅游等紧缺服务人才。
创新柔性引才模式。优化人才创业环境，聘请康养、运动、度假等方面国内外知名的企业家和资本管理者，组建避暑休闲高级智库；探索柔性引才新模式，发挥人才聚集效应，优化人才发展环境，“不求所有、但求所用”，吸引省外高层次复合型现代服务业人才，通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式，实行成果转化、技术转让与技术指导等合作模式，为我省休闲服务经济发展提供智力支持。
2.强化激励科技创新。
技术整合产业创新。积极推动新技术在传统行业中的应用，建立年度产业创新激励机制，对创新产品、创新服务、创新团队给予适当形式的激励；利用科技手段，提升气象服务水平，对避暑城市、重点景区、度假区、森林公园等舒适度指数做好精细化信息发布；组建避暑产业协同创新中心等创新研发机构，引导和孵化避暑产业创新；鼓励通过互动开发、开源创新等多种方式促进技术创新、服务创新。
提升信息科技发展水平。加强服务业信息化建设，推进避暑休闲景区景点、服务设施的通信基础设施建设与信息服务平台建设；加快推进“数字化”向“智慧化”转化，实现重点避暑休闲旅游功能区动态监测，提升避暑休闲与旅游公共信息服务智慧化水平；促进我省休闲服务经济尽早迈入“互联网+物联网+云计算”时代，实现休闲关联产品选择自由化、游玩计划个性化、配套设施协同化、休闲度假信息共享化。
3.扎实补足基础短板。
夯实基础设施建设。协同全省交通基础设施重大工程建设计划，重点推进沈白客运专线、“一主多辅”机场群建设、“五纵四射三横”高速公路网建设；建设以自驾车、骑行、徒步为主的避暑国家旅游风景道网络体系，配套相关设施与服务。
打造旅游集散体系。建设与完善旅游集散、交通换乘等旅游集散中心服务功能，提升目的地旅游直通车精准性便利化水平，强化自驾车旅居车营地公共服务功能，构建城市休闲绿道“慢游”系统，进一步加强旅游厕所建设，进一步完善安全保障体系。
（六）着力构建全域网络。
1.优化产业空间布局。以“两网”为骨架、“五态”为节点，构建连通全省的“一山引领三江、名城带动全域”避暑产业空间格局；“两网”即国省干线为基础的自驾车房车旅游风景道网络、遍布城乡的骑行与徒步绿道网络，统一编制规划，推进高品质基础设施与开放空间建设；“五态”即各类景区、营地、度假区（村）、避暑（四季）小镇、避暑名城等五大主要避暑休闲空间业态，串点成网，建设智慧化的避暑产业网络。
2.实施名城带动战略。按照“全景式规划、全时段体验、全业态融合、全要素集聚、全领域覆盖”标准，推进特色避暑休闲名城建设；重点支持长春市、吉林市打造世界避暑休闲名都，敦化、集安、安图、临江、双阳等资源富集、环境优越的县级城市打造全国或区域避暑休闲名城，发挥其引领、带动和辐射作用，形成以长吉两市为龙头，东中西布局合理、特色鲜明的县级中心城市为支撑的全域旅游发展新格局。
（七）塑造一流避暑品牌。
打响国家级避暑品牌。构建“产品品牌、企业品牌、目的地品牌”相互支撑的吉林省避暑休闲品牌框架，构建山水清奇、森林清谧、田园清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”产品体系；形成以“清爽吉林·22℃的夏天”为主体，以名山名城名品为支撑的避暑休闲品牌体系，打响国家避暑中心品牌，树立避暑度假目的地和旅居大省形象。
建立一体化营销体系。推动避暑旅游形象品牌打造一体化，资源产品整合一体化，精品线路开发一体化，营销渠道统筹一体化。坚持全省一盘棋的对外营销推广战略，充分利用央视、互联网及新媒体平台和载体，采取多手段、多形式、多渠道加大宣传营销力度，集中打造和推广全省东线、南线、西线覆盖全域的特色避暑休闲精品线路和“最美高铁”“最美高速”“鸭绿江黄金自驾线”等明星产品。
加强区域间协同战略。进一步提升京津冀、长三角、珠三角等重要客源市场占有率，科学预判客源市场走向，充分利用省际间经贸交流合作的平台和契机，与气候、生态差异化较大省份结对子、组建联盟，广泛交流、加强互动。夯实“京彩汇吉林”、“浙里出发去吉林”“海誓山盟”“豫见吉林”“吉风苏韵”“吉晋之好”、“浪花爱上雪花”等区域合作品牌，成为拓展客源市场的重要引擎。
发展避暑节事会展经济。重视和推广消夏节、音乐节、文化艺术节、美食节、啤酒节等群众性节事活动，丰富消费选择，惠及旅游消费者，引导避暑消费，助力避暑经济健康发展。挖掘和塑造一批国家级、国际性避暑节事品牌，鼓励引进以避暑为核心导向、以企业为市场联接主体的知名会议会展及活动品牌，大力发展节事会展经济，全面驱旺夏季消费市场。
三、保障措施
（一）加强组织领导。省旅游产业发展领导小组要统筹协调推动避暑休闲产业发展，各地、各部门应当严格遵循相关的法律、法规和政策的规定，跟据工作职责制定实施细则和切实可行的工作方案；将避暑休闲产业发展列入全省旅游工作绩效考核，跟踪问效，强化落实，形成奖惩机制。
（二）强化规划引领。从现阶段我省经济社会发展特征出发，遵循避暑休闲产业发展规律，制定具有战略性、可实施、高标准的产业发展规划；推进“多规合一”，坚持与生态环境保护、土地利用、城乡发展等规划有效衔接，坚持与乡村振兴、全域旅游等国家战略相融合；加大规划实施力度，突出规划对产业发展布局、产品开发、发展时序的引领和规范作用，做好实施效果跟踪评估。
（三）加大政策支持。用地政策方面在依法合规前提下，要保障重特大休闲度假设施建设用地需求；鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地；土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳；支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式；乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量规划用地指标，用于零星分散的乡村旅游设施等建设；企业将旧厂房、仓库改造成休闲度假场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。投融资方面，根据省级财力可能，逐步增加旅游产业发展专项资金规模，现有的与旅游业相关的专项资金向避暑休闲产业倾斜；对重点避暑休闲产业项目在贴息、担保、贷款、股权投资方面给予倾斜，省产业投资引导基金通过参股子基金的方式，积极支持吉林省避暑休闲产业项目。国土、林业、环保、住建、财政、金融等部门要依法合规运用好相关政策，积极扶持避暑休闲产业发展。
（四）营造一流环境。加快政府职能转变，实施负面清单管理，力争发展避暑休闲产业相关事项做到“最多跑一次”；加强市场监管，开展旅游、公安、交通等部门联合执法，建立和完善旅游投诉快速受理处理长效机制，为游客慢游细品提供良好保障；强化行业自律，培育避暑休闲产业协会等行业组织，提升行业规范和诚信水平；促进企业高质量发展，对接国际标准，规范经营与管理，打造自主品牌，切实提升市场竞争力。
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