1月27日下午，2019年吉林省两会召开首场新闻发布会，吉林省发改委、省工信厅、省科技厅等7个部门和地区联合就“一主、六双”产业空间布局专项规划进行发布。
政府工作报告中指出，2019年要重点做好九项工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年。九项工作中的其中一项就是抓好“一主、六双”产业空间布局，构建高质量发展新格局。
“一主、六双”产业空间布局充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面对接了东北振兴战略和国家相关重大规划，是落实“三个五”战略的细化，是统筹中东西“三大板块”建设的载体，是推进产业协调发展的引领。再造汽车、石化、农产品加工三大支柱产业新优势，努力把先进装备制造、医药健康、文化旅游产业发展成为新的支柱产业，大力培育新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等一批战略性新兴产业，促进产业转型升级，绘制了宏远蓝图。
在发布会上，省发改委主任安桂武、省工信厅厅长霍岩、省科技厅厅长于化东、省交通厅厅长王振才、长春市常务副市长王路、白城市市长李明伟、省文旅厅副厅长陈守君就如何推进好“一主、六双”空间布局专项规划回答记者提问。
如何发挥长春“一主”作用？
政府工作报告中提到：充分发挥长春“一主”作用，聚焦建成东北亚区域性中心城市，加快构建“两翼”“三环”“多射线”。抓好榆树至松原、东丰至双辽高速公路建设。推动京哈与铁科、集双高速互联互通。积极拓展“长春经济圈”，培育壮大先进装备制造等六个战略性新兴产业，抓好进取空间探空“小型运载火箭”等900个项目，打造带动全省协调发展的主区域，辐射带动能力进一步提升。
其中，“两翼”是指优先实施长春—公主岭同城化协同发展和长春吉林一体化协同发展。“三环”是充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，形成吉林省内共建合作大环线、东北区域合作大环线、东北亚国际合作大环线。“多射线”是指以长春为中心，以吉林、四平、辽源、松原、双辽、扶余等长春经济圈重要城市为节点，以对外大通道和开发开放带为支撑，加强与东北地区重点城市、国内重点区域以及东北亚国家的对接合作，打造功能互补、产业协同的对外辐射线。
王路：“长春经济圈”的国土面积占全省的48.6%，常住人口占全省的74%，GDP总量占全省的84%，固定资产投资占全省的78%，是我省城镇最密集、高教资源最丰富、经济发展最活跃、城市综合承载能力最强的区域。同时，“长春经济圈”辐射范围包括哈尔滨都市圈、沈阳经济区、蒙东地区，以及俄罗斯、日本、韩国、蒙古等东北亚国家。
在具体布局和实施路径上，将重点推进“一主”“两翼”“三环”“多射线”协同互动。增强“一主”辐射带动力，以长春为主要区域，进一步拉开发展框架、拓展战略纵深、壮大规模总量、强化辐射带动，全力做大做强长春经济圈核心区。
长春市将进一步整合资源、深化改革、强化创新、精准施策，以建立现代化产业体系、提高综合承载能力、提升对外开放合作水平、打造高品质发展环境和优化区域城乡体系为重点，以推动实施“1055”工程为载体，即实施打造东北亚汽车产业基地、科技创新基地、总部基地、旅游集散中心、大数据产业中心、金融中心、会展中心、人才中心和打造(新能源)汽车产业研究中心、医药产业研究中心等10个重大产业发展工程，实施龙嘉机场枢纽功能提升工程、长春吉林一体化轨道交通工程、长春—公主岭同城化通道建设工程、“经济圈”高速路网和高铁路网建设工程等5个重大基础设施提升工程，实施创建东北地区内陆自贸试验区和建设东北亚物流货运枢纽区、东北亚跨境电子商务示范区、中韩(吉林)国际合作示范区、产业转移共享园区5个重大开放合作平台打造工程，加快建设东北亚区域性中心城市，力争早日率先实现全面振兴全方位振兴，为“长春经济圈”建设和“一主、六双”区域协调发展格局提供强有力支撑。
“双廊”如何打造？
霍岩：推进环长春四辽吉松工业走廊发展建设的核心在于调整优化产业布局、拓宽产业发展空间、促进产业集聚、培植产业生态。在产业布局方面，以重大项目为载体，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，推动形成错位发展、协同发展的产业发展格局。在长春创新发展核心区产业布局方面，依托长春市区域比较优势，加快培育节能与新能源汽车，先进轨道交通装备等世界级先进制造业集群，大力发展生物医药及高性能医疗器械，精密仪器与装备等先进制造业。在内廊协同区产业布局方面，持续提升农安、德惠、九台、双阳、伊通、公主岭等环长春内廊地区产业配套能力，借势借力推动食品、医药健康、汽车及轨道客车零部件等产业实现跨越式发展。在外廊联动区产业布局方面，推进吉林、松原、四平、辽源、梅河口等节点城市科学精准定位，加快发展汽车、石化、医药健康、新材料等具有鲜明地域特色的创新型现代产业体系。在八条核心辐射产业通道方面，发挥长春至松原市、长春至扶余市、长春至吉林市和蛟河市、长春至桦甸市、长春至辽源市和磐石市、长春至四平市、长春至双辽市、长春至长岭县的八条“通道”作用，切实将“一核、双廊”较强的经济动力与创新成果辐射传导到广大腹地。
于化东：加快建设长辽梅通白敦医药健康产业走廊，协调发展医药健康产业八大板块，强化医药健康产业公共服务平台功能。《规划》制定时突出把握四个关键点：注重产业发展特征，提出了把医药健康产业打造成吉林省新的支柱产业、把吉林省打造成国内外知名的中国北药基地的总目标；注重区位优势，科学谋划区域布局，更加注重产业链条布局，更加注重“大品种、大项目、大企业和大集聚区”的支撑作用，更加注重绿色生态；注重医药健康领域的创新体系建设、平台建设和人才队伍建设，以激发创新驱动内生动力、培育壮大新动能、实现产业高质量发展为目标，统筹谋划、协调推进；注重开放共享，突出强调功能定位，着重强调“创新引领、联动融合、特色发展、开放共享、设施保障、文化底蕴、绿色生态、民生福祉”八大功能。
“双带”如何打造？
“双带”，即沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带。
政府工作报告中指出，要加快建设沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带，深度融入“一带一路”建设，继续推进中俄珲春—哈桑跨境经济合作区相关工作，抓好一批重点项目和重点平台建设，扩大经贸交流合作，确保有新进展。
“双线”如何打造？
陈守君：在思路、内容和措施上主要有六方面创新。一是发展思路方面，首次归纳出“双线”是以交通为支撑，以资源为依托，以产品为载体，以服务为保障，以品牌为引领；二是发展格局方面，首次提出构建核心带动、节点支撑、多点呼应、区块链接、轴带联通的区域协同发展新格局；三是发展路径方面，首次将坚持“点、线、面”联结，“区、块、带”链接作为路径；四是发展定位方面，首次确定生态空间与城镇空间要素二元支撑，发挥生态空间的游憩功能、城镇空间的服务支撑功能，游览在景区，服务在城镇；五是开发产品方向方面，突出观光向休闲度假转变，围绕人数变天数、平日变假日、淡季变旺季的思路谋划产品，推动高质量发展；六是规划效能方面，强化“全域旅游”前提下的“多规合一”，将规划的落地性作为第一要务。
以重大项目为支撑点。2018年，吉林旅游投资在社会上持续升温，除原有的万达、万科、鲁能等大企业跨行业进入外，由上海红星美凯龙投资的“梦吉林”、南京联创投资的北大壶瑞士滑雪度假小镇等重大项目纷纷签约落地。同时，省文化和旅游厅结合各地旅游资源特点，突出我省全域、全时段、全要素，谋划包装了31个重大旅游项目，作为我省重点储备及推进的旅游项目。到2025年，旅游项目落地受限条件得到有效破解，全省可落地文旅项目储备可达100个以上。2019年，积极顺应旅游投资“新领域、新动力、新产品”大变革，不断优化旅游投资环境，根据“双线”旅游资源特点，将重点推进实施九台庙香山度假区、长吉游客服务中心、北大壶滑雪场扩建、松花湖滑雪场开发、吉林漫江生态文化旅游综合开发、延吉梦都美民俗旅游度假村、长白山雁鸣湖温泉度假村、长白山碱水河度假养生、长白山文化创意产业园区、长白山艾丽斯风情街、威尼斯水上乐园等项目，突出抓好旅游基础设施和公共服务设施、避暑休闲、冰雪旅游等重点领域项目建设，不断丰富旅游产品，提升旅游业品质，为吉林旅游高质量发展提供支撑。
“双通道”如何打造？
王振才：长白通(丹)大通道主要目标是，2018年长春—白山实现直通高速，2019年集安—通化通高速，2020年东丰—双辽通高速。到2025年，集安—大连通高速、沈阳—长白山将通高铁，各种运输方式衔接将更加顺畅，全面建成安全、便捷、经济、高效的综合运输大通道。长吉珲大通道规划的主要目标是，2018年吉林—舒兰顺利实现通高速，2019年长春—吉林高速全线达到双向六车道水平，高铁沿线城市都建有综合客运枢纽和物流园区，2020年龙井—长白山—敦化大蒲柴河通高速，贯通后可与鹤大高速联通，直达大连，促进东北三省东部有效联动。到2025年，珲乌高速将成为智慧公路，长春—桦甸—长白山通高速，敦化—长白山通高铁，全面形成大交通、大枢纽、大物流格局。
规划的主要任务：构建高品质交通网，一是加快高速公路建设，二是推进高速铁路建设，三是提升机场能力。做强做优普通国省干线网，一是优化区域公路网，二是强化互联互通。提升交通运输便利化水平，一是建设珲春、长白山、通化等综合客运枢纽，及通化内陆港、长春传化公路港等物流园区；二是依托珲乌高速，开展智慧公路建设；三是继续完善高速公路服务区旅游服务功能，同时，也考虑了优化普通国省干线公路、农村公路服务设施布局，扩大其覆盖范围，完善设施功能。
“双基地”如何打造？
李明伟：在实施重点上，结合白城实际，具化为“双谷、双基地”。一是建设吉林白城新能源产业示范基地。实施千万千瓦风电、千万千瓦光伏发电项目，探索空中有风电、中间有光伏、地面有现代农业的“风光农”互补立体发展模式。二是建设中国北方氢谷。以电解水制氢为主要技术路线，加快构建制氢、储氢、运氢、用氢和氢能装备全链条产业集群，抢占未来能源领域的制高点。三是建设吉林白城高载能产业绿色发展基地。依托现有的开发区、园区，建设绿色铸锻、新型材料、绿色化工、风电装备、光热材料、纺织皮革6大产业园，提升电力就地消纳能力。四是建设中国北方云谷。按照以联通北方云计算中心为主体，白城工业园区数据灾备基地、经开区数据产业基地为两翼的“一体两翼”产业格局，培育大数据企业和灾备企业集群。
王路：总体上，以区域“双创”基地为基础，以高校、科研院所和企业3个专业“双创”基地为支撑。区域“双创”基地方面，规划建设形成“一心多点”的城市“双创”空间总体布局。“一心”是指建设集“双创”成果展示、政务服务、公共服务、企业孵化、社会服务、互联网平台服务等功能于一体的长春市“双创”中心总部基地。“多点”是指依托一汽创新创业基地、东北亚文化创意科技园、长春北湖科技园等众多园区平台载体，重点建设汽车及零部件、文化创意、光电子、智能装备制造、航天信息产业、生物及医药技术、现代服务业、动漫产业、新材料、对外合作、大学生创新创业、创客综合性创新创业等13个“双创”示范点，形成覆盖市区全域和全市重点产业行业的“双创”基地布局。专业“双创”基地方面，一是依托吉林大学建设高校创新创业示范基地，重点打造“一区两园四平台”，“一区”即长春新区·吉林大学北湖“双创”服务功能区，“两园”即吉林大学科技园和学生创新创业园，“四平台”包括创新创业教育平台、高科技成果转化平台、创新创业指导与服务平台、创新创业育成孵化平台。二是依托长春光机所建设科研院所示范基地，将重点从完善“双创”服务体系和成果转化体系，加强创新体系、条件保障平台和孵化载体建设，以及持续深化军民融合这6个方面予以推进。三是国信现代农业建设企业创新创业示范点，将重点从聚集创新创业人才、拓展双创基地平台和优化“双创”服务体系3个方面予以推进。
“双协同”如何打造？
安桂武：长吉一体化对于形成我省中部经济隆起带，促进我省乃至东北地区的振兴，都具有举足轻重的作用。根据“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的要求，按照五条路径推动“一体化”建设。一是产业发展一体化，重点协同发展先进制造业、现代服务业和现代农业等；二是基础设施一体化，重点推进综合交通、能源、水利和信息等基础设施建设；三是生态环保一体化，重点实施生态林系统建设、河湖生态系统保护、大气污染防治和水污染防治等四大工程；四是公共服务一体化，重点是推进医疗、养老、教育、文化等重要领域民生一体化；五是社会管理一体化，重点是共建市场管理、安全管理和城市管理三大体系，统一制定市场准入“负面清单”，共建“信用长吉”，建立一体化应急管理协作机制。提出三项措施：建立常态化、制度化、高效化的一体化协同发展工作推进机制；制定支持一体化协同发展的政策举措；建立规划督查评估制度，确保规划顺利实施。
长春—公主岭同城化协同发展，按照“同城化起步、一城化提升”的原则，把握联动、集群、融合三个关键，以体制机制改革和创新转型发展为动力，综合采取委托管理、利益共享、税收分成等政策举措，合力推进基础设施、产业布局、公共服务、生态治理、城市规划“五统一”。一是统一推进基础设施互联互通；二是统一推动产业深度对接合作；三是统一强化公共服务互惠共享；四是统一加强生态环境建设；五是统一规划建设经济合作区。规划提出实施20个工程187个重点项目。为保障规划实施，省里将设立长春—公主岭同城化协同发展推进组，统筹协调长春—公主岭同城化工作。省直有关部门也将出台促进同城化发展的具体配套政策措施。
名词解释：“一主、六双”
“一主”：突出“长春经济圈”的辐射带动作用，把长春打造成“东北亚区域性中心城市”。
“六双”：一是打造“双廊”，即环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊，推动产业集聚。二是打造“双带”，即沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带，扩大开发开放。三是打造“双线”，即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线（东部避暑冰雪生态旅游大环线）、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线（西部河湖草原湿地旅游大环线），提升旅游业。四是打造“双通道”，即长白通（丹）大通道、长吉珲大通道，主动融入“一带一路”。五是打造“双基地”，即长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地，引领“数字吉林”建设。六是推动“双协同”，即长春吉林一体化协同发展、长春—公主岭同城化协同发展，加快经济一体化发展。
（中国日报吉林记者站）
