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按下“加速键” 清除“绊脚石”

作者: 程光 来源: 吉林日报
2019-06-18 13:45 
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李秋颖 本报记者 程光

“砍要件”“压时限”,为项目建设“开路”“清障”。今年以来,松原市加快打造“三条线”改革升级版,全面按下深化工程建设项目审批改革“加速键”,释放出持续优化营商环境新信号。工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程由之前平均189个工作日压缩至50个工作日以内,总体审批时限压缩60%以上,纯审批时限控制在36个工作日以内。

新一轮区域竞争,不仅是企业、项目、资金的竞争,更是营商环境的竞争。优化营商环境,就要抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”。松原市委、市政府高度重视营商环境的改善和优化,大刀阔斧推进工程建设项目审批制度改革“先行一步”,着力解决项目落地难等问题。通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行,为工程建设领域审批制度改革提供好经验、好做法。

迅速行动 健全机制 夯实审批流程“硬制度”

今年2月11日,全市“抓环境、抓项目、抓落实”动员大会隆重召开,吹响了深入推进“项目建设年”、加快营商环境大改善的号角。根据会议精神,迅速成立由市委、市政府分管领导挂帅的松原市工程建设项目推进小组,协调各职能部门的审批科室全部进厅,集结审批和服务职能,实现审批服务“一站式”办理,为加快推进项目落地开辟绿色通道。

工程建设项目审批制度改革是一场“刀刃向内”的革命。自项目推进组从2月15日成立以来,抽调涉及项目审批流程再造的16个部门业务骨干,全方位摸底调研,夯实审批流程“硬制度”,多次召开审批流程再造多方协调会,对项目审批流程涉及的部门、环节、时限以及需要中介机构完成的事项进行了10多轮修改、完善、梳理、汇总,并多次邀请建设单位负责人参与,大幅缩减工程建设项目审批流程,精心制作成8米长的政府投资类审批流程展示板,使投资主体对项目审批过程中的各个环节一目了然。同时,项目推进组每周召集一次工程建设项目审批调度会,紧盯投资项目开工前审批“最多50天”工作目标,对审批过程中出现的问题逐一进行解决,为项目单位提供更流畅、更高效的审批服务。

简政放权 流程再造 强力破解项目“审批难”

“原来审批一个项目不仅手续多,人车来回跑,材料反复送,费时又费力。现在只要跑一个窗口、甚至只跑一次就解决了。流程再造‘造出’了高效率、优服务。”松原经济技术开发区某企业负责人拿到立项批文时感慨地说。

松原市委、市政府主要领导在多领域调研过程中,敏锐地体察到项目审批模式已经严重束缚了市场经济主体的活力,抑制了“双创”更好地发展。他们不回避矛盾,不兜圈子,当机立断,迅速把项目审批流程再造列入重点整改范围。工程建设项目推进小组逐个案例解剖麻雀,拉出问题清单,选准工作着力点,全力破解审批难,形成《松原市工程建设项目审批制度改革方案》,用深化改革的办法来解决改革进程中出现的矛盾和问题。

“一个项目要想落地,项目前期审批涉及国土、规划、发改等部门,环评、安评……一个都不能少。一些人把它比作万里长征,项目没启动,就要花大把时间跑审批,而一些地方往往就是行政审批效率不高、政府服务质量不好,‘吓’跑了不少投资人。为此,我们必须做好行政审批‘减法’,规范审批行为,方便群众办事,提供优质公共产品,营造良好发展环境。”松原市政数局相关负责人表示。

精简审批环节,再造审批流程。结合实际,松原市按照投资方式、类别、土地供给方式、规模大小,将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑工程、政府投资市政基础设施工程、政府投资房屋改造工程、政府投资市政工程改造和企业投资5类项目,并分类制作了审批流程图。各审批部门在政务大厅集中设置了6个工程建设项目综合受理窗口和专业审核窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上上传、窗口统一发件”的“一网通办”综合受理模式,从项目谋划到项目落地与事中事后监管全流程覆盖,最终实现让投资主体“只跑一次”的服务目标。

强化责任 用心服务 打造软环境建设工作“金招牌”

“多亏了审批项目推进组的工作介入,才能帮助我们企业及时化解问题,让我们放开手脚大胆投资。”成辉禽业的肉鸡养殖项目负责人在得知推进组会商结果后,感觉非常满意。

2018年10月,该公司为扩大养殖规模,再次到市自然资源局申请用地备案手续时,不具备用地备案条件,一直未能解决。审批项目推进组了解情况后,与市自然资源局进行多次沟通、协调调度后,邀请伯都乡政府、宁江区畜牧局、及松林村和永青村参与会商。目前,项目已进入审批阶段,预计6月底建设完工并投入使用。

良好的营商环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本。年初,松原市政数局以“项目建设年”为抓手,坚持“亲商、富商、安商”的服务理念,围绕为企业、投资者、市民提供优质、高效、便民、廉洁、规范服务的软环境建设工作目标,内强素质,外树形象,用心服务,全力打造服务流程更优、审批程序更简、服务效能更高的审批服务平台。

“企业在审批进展过程中,因为土地纠纷、取暖、消防设施设计不合格等原因出现审批手续停滞现象。我们项目审批推进组通过沟通、协调调度、会商相关部门等方式来帮助企业及时解决各种问题,让项目早日落地、开工,让企业在松原稳健发展。”审批推进组相关负责人说。

用审批的“减法”换来发展的“加法”,让群众办事更方便,让投资者的信心更足,“放管服”改革永远在路上。松原市委、市政府有信心和决心继续深入推进工程建设项目审批制度改革,让审批更简、监管更强、服务更优,进一步释放市场活力和社会创造力,增强发展的内生动力,助推松原经济实现高质量发展。

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