写在前面
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，优化营商环境，对于东北地区尤为重要;只有建设好营商等软环境，才能真正解放生产力、提高竞争力，才能有效遏制东北地区资本和人才的流失。
全省营商环境建设大会结束后，吉林市立即召开营商环境建设暨产业链招商引资大会，明确提出以“一切围着项目转、企业有事马上办”的理念，围绕“打造低成本、高效率、便利化的营商环境”目标，全力做好营商环境建设和招商引资、项目建设等工作，为实现首季“开门红”,为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
一切围着项目转。吉林市全力抓好项目建设，善于把思路转化为项目，善于围绕比较优势策划好项目，抢时间、赶进度，加大项目前期工作力度，强化精准招商，着力推动项目落地，推动形成以项目论英雄的浓厚氛围和用人导向，再创项目建设新业绩。
招商引资力争新突破。招商引资是吉林市做大经济总量、促进产业转型升级、增强综合竞争实力最现实、最有效的途径。去年，吉林市实现招商引资到位资金457亿元，同比增长37%，全省综合排名第二。今年，吉林市还将力争实现招商引资到位资金突破600亿元，同比增长35%，努力实现招商引资新突破。
企业有事马上办。全市上下尊重创业服务企业，大力弘扬企业家精神，讲好“吉商故事”，及时帮助企业协调解决实际问题，全面落实服务企业政策，用服务行动安商扶商，让真正诚信有为的企业家在吉林市有地位、有尊严、有舞台、有发展，成为推动经济高质量发展的生力军。
跑出振兴发展加速度。2021年，吉林市全面实施“四六四五”发展战略，围绕旅游文化名城,现代产业基地，创新创业高地、生态宜居城市四个发展定位，以及打造六大产业集群和建设中心城市四大板块，精心实施一批重大产业项目、创新创业项目、城市更新项目，在打造营环境新高地上迈出新步伐实现新跨越，在经济社会高质量发展上跑出振兴发展加速度。
打造一流的营商环境是今年吉林市经济社会发展的“关键词”。2月20日，吉林市营商环境建设暨产业链招商引资大会后，全市迅速掀起大抓招商、大抓项目、全力服务企业的工作热潮，为实现首季“开门红”和推动新时代吉林市全面振兴全方位振兴而付出努力。
用优质营商环境为经济高质量发展保驾护航
在吉林市营商环境建设暨产业链招商引资大会上，市委市政府明确提出：要深入贯彻新发展理念，落实全省营商环境建设大会精神，动员全市上下迅速进入工作状态，以时不我待、只争朝夕的精神，全力做好当前各项工作特别是营商环境建设和招商引资、项目建设工作，努力实现首季开门红，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
全力抓好项目建设，善于把思路转化为项目，善于围绕比较优势策划好项目，加大项目前期工作力度，强化精准招商，着力推动项目落地。
全力抓好招商引资，把招商工作摆上突出重要位置，完善招商工作机制，千方百计捕捉商机，内外一视同仁，努力实现招商引资新突破。
全力服务企业，全心全意为企业排忧解难，各级领导、各级部门要主动服务企业，全面落实服务企业政策，让诚信有为的企业家有地位、有舞台、有发展，推动形成全市上下尊重企业、服务企业的浓厚氛围。
全力优化营商环境，坚持问题导向，聚焦重点发力，加强软硬件建设，以深化“放管服”改革为主线，突出优化市场环境、政务环境、要素环境、人才环境、法治环境，努力打造一流营商环境。
全面加强党的领导，层层压实责任，细化落实举措，从严监督考核，加强宣传引导，凝聚形成抓环境、抓项目、抓落实的强大合力。
优化营商环境需要体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，就能用良好的营商环境为高质量发展提供助力。
坚决打赢产业链招商引资攻坚战
今天的招商支撑明天的项目，今天的投资决定明天的发展。由此可见招商引资工作对一个城市经济社会发展的重要性。2021年，吉林市主要围绕打造六大产业集群，突出抓好13个产业链专项招商行动，以全产业链招商为核心，线上线下齐发力，全力推进招商引资工作。
组织开展产业链招商引资攻坚专项行动。吉林市组建了由各产业链链长兼任组长的13个市本级产业链招商组，并为每个招商组配备一名市合作交流办机关的干部，同各县（市）区、开发区点面结合，全力以赴开展产业链招商引资攻坚专项行动。组织各产业链招商组分别制定并实施年度产业链招商工作方案，建立重点目标企业客商库，每个招商组要建立不少于30个项目的产业链招商项目库及不少于50户的产业重点目标企业库，并进行动态调整；每个招商组至少新引进10个亿元以上的产业类项目（房地产项目除外）。市合作交流办牵头将对各产业链招商组在目标企业寻找、项目洽谈对接、签约落地等关键环节进行全程业务服务；申请专项经费为各招商组开展活动提供保障；聘请专业机构帮助各招商组绘制产业树和招商地图，谋划一批高水平、可操性强的产业项目，用于招商推介。
抓好一季度“开门红”工作。组织开展春季招商引资项目集中签约活动。组织各县（市）区、开发区梳理投资额亿元以上，符合吉林市产业发展方向、有代表性的产业类项目，采取线下与线上云签约相结合的方式，组织实施集中签约活动。抓好招商引资到位资金入统管理工作。推动近期拟签约的重点招商项目尽快签约落地。围绕对吉林市未来发展有影响的重大产业项目，大力开展精准招商引资工作。
组织筹备好全年各类招商活动。组织做好央企助力吉林振兴发展投资促进活动、第六届全球吉商大会等省级以上重大招商活动前期项目对接工作，力争推进一批重大项目落地。做好第十三届东北亚博览会吉林市形象展位搭建前期准备工作，以宣传六大产业集群为重点，结合5G技术等高科技创新手段，全方位展示全市投资环境及重点产业发展成就，提升江城对外美誉度和知名度。紧密对接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等国内重点区域和国外产业契合度高的国家，围绕产业转移和产业发展合作需求，组织开展市领导带队精准招商活动；同时组织各县（市）区、开发区做好春季招商工作。
此外，吉林市还将继续深入推进开发区体制机制改革工作，支持高新区先行先试，开展相关改革创新工作；推动各级开发区体制机制改革创新工作，激发开发区发展活力。
1月实现招商引资到位资金7.12亿元，同比增长35.4%；新签约招商项目34个，同比增长278%，其中10亿元以上大项目4个，投资额192亿元；新开工招商项目4个，投资额2.48亿元；预计一季度完成到位资金28亿元，同比增长35%……新年伊始，吉林市招商引资工作交上了令人瞩目的成绩单。
多管齐下优化营商环境
吉林市将紧紧围绕“打造低成本、高效率、便利化的营商环境”目标，为推动全市全面振兴全方位振兴增添新动力、提供新保障。
打造全省一流、东北领先的营商环境。2021年是吉林市营商环境“进升年”。吉林市政务服务和数字化建设管理局作为全市营商环境建设牵头抓总部门，以提升优化国家营商环境评价18项指标为重点，复制推广先进地区经验做法，打造投资兴业新高地；落实全市优化营商环境三年行动方案，组织开展全市优化营商环境“进升年”活动，制定《吉林市营商环境“进升年”活动方案》，并组织实施。牵头制定全市优化营商环境政府规章，着力完善法治化营商环境制度框架。开展营商环境领域公职人员不作为慢作为假作为懒作为专项整治、清理违规收取公共资源租金专项整治、涉企乱收费问题征集整治和公共资源交易领域专项整治4项行动，严格做好投诉举报、案件查办工作，切实维护企业合法权益。
打造“放管服”改革升级版。以“放出实效、管出质量、服出便利”为宗旨，建立2021年全市“放管服”改革工作台账。深化简政放权，为基层增能赋权，针对基层和企业需求，推进一批量大面广、有“含金量”的权力尽快下放。营造一流政务服务环境，启用新市民服务中心，深入推进一网通办、全城通办、跨省通办，大力提升行政审批效能，全力打造“办事不求人”的服务环境。
提升“数字政府”建设水平。以城市智能体建设为引领，以数据资源为关键要素，加快“数字政府”建设步伐。加快“城市智能体”建设，强化项目建设服务力度，推出“政策直达”应用场景，让政策落实直达企业。完善“12345”便民服务热线平台，努力实现一号对外、“7×24小时”全天候人工服务和智慧问答。推进政务信息资源整合共享应用，实施政务信息资源质量提升工程，归集政务数据2亿条以上。推广电子证照应用，建设电子证照和电子印章系统，实现电子印章和数字签章加盖率达到90%，确保上报国家证照库检测率100%，在重点领域组织开展电子证照共享应用，实现“吉事办”APP电子亮证等高频实用功能。做好“吉祥码”健康码管理应用，助力常态化疫情防控。
打造国家级信用示范市。着力提高城市信用指数，推动吉林市、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市综合信用排名稳定在全国前100名，力争进入前50名。加强信用成果应用，在9个以上行业推行信用分级分类监管，强化信用联合奖惩机制建设。推广“信易贷”平台应用，推出“信易游”“信易批”等信用应用产品，推行“信用+出租车”。深入推进诚信建设万里行、诚信宣传月、诚信“六进”等主题宣传活动。
打造全国一流公共资源交易平台。推进市、县两级公共资源交易平台一体化建设，实现互联互通、资源共享。推动公共资源交易服务增速提效“十项措施”实现制度化、常态化，探索全天候、不打烊服务模式。加强对投标人（供应商）、评标专家、代理机构的信用考评，常态化开展与5县（市）之间、与省内兄弟市州之间、与国内互助城市之间远程评标，促进公共资源交易公平公正公开。
打造标准化规范化政务公开体系。聚焦打造人民满意的“指尖上的网上政府”，推动基层政务公开标准化规范化，向纵深发展，充分发挥政务新媒体传递政策更加顺畅、群众获取政府信息更加便捷的功能作用。梳理编制国务院部门确定的其他领域基层政务公开标准指引目录，完善全省基层政务公开事项查询系统事项清单目录。建立政务新媒体动态管理和常态化管理制度，严格落实国家和省关于政府信息公开相关规定。
打造工程建设项目审批“快车道”。把“一切围着项目转”作为工作主线，进一步规范工程建设项目全流程在线审批，全市新建续建工程建设项目（除涉密项目和交通、水利、能源领域重大工程外），全部实现在线审批。推行工程建设项目联审联批、联合验收、联合踏勘，推进实行“多测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，进一步提高项目审批效率。低风险工程项目全流程审批压缩到15个工作日以内。推行“清单制+告知承诺制”审批改革，对一般社会投资的工业类项目，推行告知承诺制审批。提升区域评估覆盖面，积极运用区域评估成果，简化项目审批评估内容，适用告知承诺制或减少审批事项。
全力打造便民利企营商环境
在2月18日召开的全省营商环境建设大会上，桦甸市作为县级代表，在会上做了交流发言。多年来，桦甸市坚持服务理念，努力打造一流营商环境。
2020年，桦甸市荣获“全国首届公共资源交易百强县”称号；“十三五”期间，累计引进落地3000万元以上项目76个，建成投产重点产业项目93个，新兴产业规上企业产值占比达到53%，税收占比达到65%；2020年招商引资到位资金、固定资产投资分别增长20%和33%，被评为全省县域经济振兴发展争先晋位优胜市。
在优化营商环境实践中，桦甸市不断增强“四心”，全力服务企业。
强硬件、简流程，以便捷的服务环境让企业家省心。建成设施齐全、功能完备的市民服务中心，极大改善了企业和群众办事环境。全面落实“三集中、三到位”，政务服务事项100%进驻市民服务中心，做到“一窗受理、集成服务”，实现进“一扇门”、办所有事。持续深化“放管服”改革，企业设立登记实现1个工作日内办结。依托省工程审批系统，实现“不见面”审批。应用“吉林工程眼”监管，实现审批效能提升，深受企业好评。推进“数字桦甸”项目建设，启动智慧城市新引擎。
解难题、降负担，以充足的要素保障让企业家舒心。针对企业融资难、融资贵问题，率先开展“无还本续贷”业务；注资3000万元设立中小企业纾困基金，累计节省企业融资成本7400余万元；启动“信易贷”线上业务，仅今年二月初就完成企业注册1948家，发布融资需求2.32亿元，成功授信5200多万元。针对企业负担重、压力大问题，加大减税降费力度，累计减税降费4.25亿元；实施新业态新模式包容审慎监管，对守法守信企业不干预、不打扰。针对企业品牌小、销路窄问题，财政每年列支30万元营商宣传经费，利用各种媒体广告平台，线上线下宣传企业形象，发布惠企政策，公开纳税榜单，促销本地产品，先后获得国家和地区区域公用品牌5个、国家原产地地理标识3个、省级以上名牌商标12个，全方位扩大企业及产品知名度，让企业在激烈的市场竞争中抢占先机。
优服务、重关怀，以温情的包联帮扶让企业家暖心。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，践行“政府围着企业转，企业有事马上办”服务理念，连续多年对重点项目实行市级领导、责任单位、属地政府、项目负责人“四位一体、五项联保”机制。成立7个攻坚组和8个服务保障组，市级包保领导担任项目秘书，抽调10名乡局级干部和15名优秀年轻干部与单位脱钩，驻重点企业帮扶；聘任18名专职统计员，帮助企业核报统计数据。为增进企业家荣誉感，连续多年评选十大纳税贡献企业，财政出资为企业家到北京301医院体检，聘请34名企业家担任义务监督员，让企业放心投资、专心创业。
建机制、严监管，以有力的保驾护航让企业家安心。桦甸市建立由书记、市长任双组长的营商环境建设工作领导机构，制定市场主体参与营商环境建言机制，让企业家在涉企政策制定、民生事项选定、行管部门评定等方面有更多的知情权、参与权和话语权。完善桦甸市优化营商环境考评机制，年度营商环境考评中企业家测评赋分占比15%。推进“诚信桦甸”建设，严肃查处涉软案件，累计办理案件20余起、党政纪处分30多人。深入开展党政机关干部营商环境不作为、慢作为、乱作为专项整治。
下一步，桦甸市将继续努力提升营商环境建设水平，为实现“吉林营商环境尽快进入并保持全国第一方阵”的目标贡献桦甸力量。
（李婷 张添奥）
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