“上面千条线，下面一根针”。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，破解服务群众“最后一公里”难题？近年来，伊通满族自治县以党建引领为核心，以多元治理为主体，构建起“多元共治”格局，走出了一条基层治理现代化的新路径。
“基层治理工作事关民生福祉，事关千家万户，必须走深走实，时刻倾听百姓呼声、随时回应居民需求，实实在在提升人民群众幸福感、获得感。”县委书记孙立阳的话语中透着坚定与执着。
党建引领 统筹下好“一盘棋”
从顶层设计入手，伊通构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的组织领导体系，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。
为了破解县域内老旧小区多、物业管理不到位、居民诉求得不到有效解决的问题，伊通成立由分管县领导为书记的物业行业党委，组建街道物业工作联盟，全县所有小区全覆盖成立党支部，使党员在为民服务第一线充分发挥作用；设立物业“红黑榜”，督促提升为民服务意识；在小区内安装“两箱三栏”，畅通投诉渠道，及时化解矛盾纠纷；成立国企物业公司——红馨物业服务有限公司接管老旧小区；构建“1887”基层治理服务体系，组建8个志愿服务组，开展清洁家园、文明家庭创建、健康生活伴我行、守望相助、多彩文艺、“我有专长，有事找我”、广纳群言、关爱助老“八大行动”，基层治理与应急处突、诉求解决有效衔接，深度融合。
智慧赋能 平台融合“一张网”
伊通全面探索“智慧+”基层治理模式，整合域内社会治安综合治理、智慧城管、智慧社区、数字乡村等平台，通过“多网合一”融合一体化发展，实现了从“单兵作战”向“协同善治”转变，以数字化、信息化、智能化的“智慧大脑”赋能基层治理。
创新“三长AB岗”工作机制，划分网格，配备“三长”（小区长、楼栋长、单元长）担任“A岗”，小区的机关、企事业单位人员担任“B岗”。“A岗”配合社区工作人员开展常态化治理，“B岗”负责应急抢险和服务保障。推动警务力量下沉网格，10名民警兼任社区“两委”委员，10个社区党群服务中心建立警务室。形成了“日走访”“周座谈”“每月回访”“书记下午茶”“网格座谈会”等一系列“日常工作在网格”工作机制。全方位设置监控点位、摄像头和高空球机，变整治为“智治”。2020年，县综治中心正式入驻四平市社会综合治理信息化平台，及时解决群众“急难愁盼”问题。
齐抓共管 精细服务“零距离”
落实“一社区一品牌、一社区一特色”工作理念，综合研判社区服务对象年龄结构、文化层次、身体状况、从事行业等因素，打造“福安茶馆”“正阳康养”“福康文化”“庆阳健身”“永青助老”5个社区党建品牌。变柜台式服务格局为“零距离”贴心式服务，为老年人免费开放服务大厅、棋牌室、乒乓球室，丰富业余文化生活；为儿童提供课后看护、书画室、创意培训室、电子琴室，解决家长工作忙、无人照看孩子的痛点。
深入推进矛盾纠纷源头治理。组建“啄木鸟矛排小分队”，挨家挨户进行拉网式走访摸排和矛盾纠纷化解工作。全县连续3年未发生“民转刑”“刑转命”案件，行政复议案件数同比下降了58.6%。经验做法入选省“我为群众办实事”案例选编，并获得公安部认可和推广。
开展“无讼村”创建活动。选择对接基础较好的11个村屯进行试点，从中再选取3个“无讼示范村”先行试点，进而在全县铺开。法院、司法、公安三方参与，“百姓说事、法官说法、民警说案”，构建人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，形成调解合力，将矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽。
完善“吹哨报到”工作机制。健全完善基层治理工作机制，推动“街道吹哨、部门报到”向“接诉即办”转变。结合社区发展需要和短板弱项，对社区第一书记进行重新调整，选派县直较大部门“一把手”担任，明确社区第一书记常态工作、议事协商等5方面工作制度规范，充分发挥第一书记桥梁纽带作用，解决人民群众急难愁盼问题，提升服务效能。
德治教化 文明新风润人心
伊通通过“引导、激励、弘扬”的文明创建工作，积极倡导新风尚，实现德润人心。建立居民公约治理体系，设立“文明红黑榜”，鼓励先进、激励后进。打造满族特色村寨5个，营造民族团结氛围。在满族特色村落中，传承和弘扬原生态的满族婚礼、花棍舞、二人转、跑旱船等非物质文化遗产，以及“杀年猪、包黏豆包、做豆腐”等满族饮食习俗，依托满族传统族庆日、颁金节等节日，弘扬伊通百姓心之所系的“文化之魂”，描绘出以德化人的“同心圆”。
走进北岗子村的“道德银行”，两侧的货架上整齐地摆放着抽纸盒、香皂、牙刷、牙膏、洗衣液、清洁剂、洗发水、米面油生活用品，以及电水壶、电饭煲等日用品。令人称奇的是，这些物品标签上标注的不是价格，而是不同数值的积分。所谓的道德银行，就是采用积分管理模式，把本村居民做的好事兑换成道德积分，将这些道德积分登记在每个志愿者的‘道德银行’储蓄卡上。道德积分积累到一定数量后，可在‘道德银行’、慈善超市兑换物品或服务。
言不在多贵在行，良法善治安天下。正是因为“件件都落实”的态度和力度，才有了长治久安的伊通之道！
（崔维利｜中国日报吉林记者站 刘明太）
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