为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的战略部署，进一步加大金融对“三农”领域及县域富民产业的支持力度，提升政策知晓度和覆盖面，8月13日，吉林省金融助力“三农”、支持乡村振兴新闻发布会在长春市举行。吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局、中国人民银行吉林省分行、国家金融监督管理总局吉林监管局、吉林省地方金融管理局相关负责人介绍情况，并回答记者提问。
吉林省农业农村厅副厅长 刘怀：
金融是实体经济的“源头活水”，也是支持乡村全面振兴的重要支撑。近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，特别是金融支持服务“三农”工作的重要指示精神，坚决扛稳国家粮食安全重任，打出了一套“政策+产品+服务”的金融支农组合拳，取得了显著成效。
一是政策供给精准有力。我们联合农发行、农业银行、省农担公司等机构，设立了总规模不低于100亿元的“富民产业”资金池，创新“整村授信”模式，信用贷款最高300万元、担保贷款最高5000万元，担保费率不超过0.8%，贷款期限最长可达10年。特别是今年新出台的《吉林省支持棚室设施建设若干政策措施1.0版》，首次推出建棚室贷款贴息政策，贴息率最高达3%、利率最低降到2.51%，支持力度空前。在金融精准助力下，今年上半年全省种植业产值增速8.7%，农业农村领域固定资产投资增速达到36.4%，农民收入增速达到6.9%，均大幅领先全国平均水平，达近年来最高点。
二是信贷投放扩面增量。截至上半年，全省涉农贷款余额达到6491.4亿元，较年初新增365.4亿元，同比多增166.4亿元。其中，粮食生产类贷款余额同比增长23.2%。上半年累计投放支农支小再贷款超过450亿元，带动新增涉农贷款超过900亿元，金融资源加速向高标准农田建设、黑土地保护、种业振兴、农产品加工等粮食生产全链条汇聚。
三是产品创新特色鲜明。紧盯人参、肉牛、食用菌、棚膜经济等“吉字号”特色产业，推出“蓝莓贷”“食用菌贷”“吉参担”等30多款专属金融产品。创新推出植物新品种权质押模式，发行“强种贷”金融产品，将种业企业自有新品种纳入银行贷款质押范围，有效解决了抵质押物不足问题。同时，我省还将脱贫人口小额信贷额度提高至10万元，金融产品精准适配、直达末端，有效破解各类经营主体的融资难题。
四是保险保障坚实有力。政策性农业保险实现全省全覆盖，玉米完全成本保险保额提升至850元/亩，大豆完全成本保险全面实施，种植收入保险稳步试点。面对暴雨洪涝和台风灾害，积极协调保险机构主动靠前、应赔尽赔，有力支持受灾主体快速恢复生产。
下一步，我们将认真落实省委、省政府部署要求，根据“三农”发展实际需求，协调配合金融监管部门和金融机构，推动更多金融资源向关键环节集聚，切实以高水平金融服务助力“三农”工作高质量发展，为乡村全面振兴注入更强劲的金融动能。
一是全力保障粮食综合生产能力建设。保障国家粮食安全，是吉林“三农”工作的头等大事。我们将积极推动新型农业经营主体加强信用管理、抵质押物梳理，加大“从种到收”全链条资金支持力度；聚焦稳定产能、大面积单产提升、规模化经营，重点对高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合利用等基础设施建设和水肥一体化、农机装备购置予以支持；聚焦科技创新、良种培育、技术集成应用，加强重大品种研发、技术推广等方面；进一步聚焦产业化发展和生产流通环节，强化对标准化生产基地建设、农产品加工、仓储物流等方面的金融支持，推动金融资源更好地服务我省现代化大农业发展。
二是持续巩固拓展金融常态化帮扶成果。将加快构建过渡期后常态化金融帮扶机制，确保金融支持只增不减。重点强化金融在产业就业帮扶方面的带动作用，精准对接防返贫对象创业和小微企业资金需求，不断优化小额信贷政策，推动开发更多支持特色优势产业发展的金融产品。协同用好帮扶资金和金融产品，继续对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区给予差异化信贷倾斜支持。同时，推动金融机构提升定点帮扶质效，根据各包保村特点科学谋划项目，优化资金管理，把定点帮扶“责任田”打造成金融支持乡村振兴的“示范田”。
三是加大县域富民产业金融资源投入。吉林特产资源得天独厚，需要针对性开发金融产品，加快推动资源优势转化为产业发展优势。重点是紧扣人参、肉牛、梅花鹿、食用菌等“吉字号”特色产业发展需求，做好种养、收储、加工全链条金融服务，因地制宜做好“土特产”这篇大文章。切实用好全额贴息、全额担保、全链保险和分级递增补助政策，支持利用一般耕地、盐碱地、闲置建设用地，大力发展设施农业和棚室经济，确保全年新建棚室5万亩以上。我省种植结构不断调优，我们将协调金融机构加大返乡入乡创业主体、本地市场主体发展产业信贷支持，促进县域实体经济发展和农民增收。
四是强化宜居宜业和美乡村建设金融赋能。加快推进农村基本具备现代生活条件，离不开金融的有力支撑和持续赋能。积极推动金融与农村道路、供水、电网、寄递物流、人居环境整治等重点项目建设深度融合，与教育、医疗、社保、养老等民生系统互联互通，鼓励采取“设施建设+产业导入”项目打捆方式，增加项目整体授信、拓宽项目融资渠道，推动金融从单一支持农业生产，转向全面融入农村的生产、生活和生态，让农民享受到更便利的生活条件、更均等的公共服务。
五是倾斜支持边境村率先全面振兴。加大兴边富民金融保障力度，加快将千里边关打造成城乡融合、民族团结、乡村振兴的示范带。加大“固边贷”等专属产品推广力度，增加对边境地区特产产业发展、林下经济、文旅民宿和边民互市贸易等方面的信贷投放。继续安排低息长期资金支持抵边路网管网、安防围栏等硬件建设，推动边境地区基础设施建设和人居环境加快提升。还要协同推进金融网点与助农站点边境村全覆盖，让边境群众在家门口就能享受到便捷高效的金融服务。
同时，我们将继续推动健全多层次便民化的涉农保险体系，扩大完全成本和种植收入保险覆盖面，因地制宜发展特色农产品保险，开发推广涉农财产险、责任险和农房保险，完善大灾风险分散机制，让保险成为农民增收的“稳定器”和“安全网”。
吉林省畜牧业管理局局长 包青春：
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级银行、保险、担保机构合力支持下，省畜牧局坚持“产业为本、金融赋能、精准滴灌、风险可控”的原则，深化部门联动，靶向精准施策，激发产业内生动力，全省畜牧业发展呈现出稳中有进、进中提质、量质齐升的良好态势。
一是创新动产抵押完善融资机制。着力破解信贷业务过度依赖不动产抵押的现实制约，构建活体动态监管、保险兜底、数据溯源业务闭环，将肉牛活体、标准圈舍、养殖设备全部纳入抵押资产，同步为梅花鹿、黑猪产业量身打造订制融资套餐，打通了中小养殖户缺少合格抵押物的堵点断点，进一步拓宽各类经营主体融资准入渠道。
二是构建畜牧专属信贷供给体系。落实“一业一策、一品一策”，搭建分层分类的畜牧信贷产品矩阵。针对肉牛、梅花鹿、肉鸡蛋鸡等重点畜禽品类，分产业出台专项支持政策，精准配置信贷工具：出台《金融支持中小规模肉牛养殖主体专项实施方案（1.0版）》，推出“肉牛专项贷”“强牧贷”，服务覆盖散户、家庭农场、规模养殖场及上下游配套经营主体；出台《金融支持吉林省梅花鹿产业高质量发展专项实施方案（1.0版）》，开发纯信用、低利率、可续贷的信贷产品，单户最高授信1000万元；出台《支持肉鸡蛋鸡产业发展若干政策措施》，优化政策性保险，对符合条件的经营主体落实贷款贴息、粪污收集处理设施补助等扶持政策。通过差异化授信，精准匹配不同畜禽品类、不同经营规模资金需求解决方案，全方位满足各类市场主体多元化融资需要。
三是推行降本增效长效信贷服务。严格落实惠农利率要求，将肉牛、梅花鹿专项贷款利率控制在3.5%以内。针对畜牧业投入大、回收周期长的行业特点，创新推出5年期能繁母牛专项贷款和中长期流动资金贷款。开辟畜牧贷款绿色审批通道，全面实行线上申报、快速审核、随用随贷，最大限度压缩办理时限，切实提升市场主体办贷便捷度。
四是健全多方联动风险管控闭环。推动政策性保险与商业保险互补叠加，扩大疫病、自然灾害、市场价格波动等主要经营风险应保尽保的范围。常态化开展政银保担企对接活动，规范化收集经营主体融资需求，制度化推行融资动态管理。实施多方共担的风险分担机制，有效监管信贷风险，增强金融机构放贷信心，引导金融要素持续扩大有效投放。同时，推动金融服务从前端养殖环节延伸到屠宰加工、冷链储藏、品牌销售全产业链，依托信贷扶持助力企业设备改造升级、延伸拓展产业链条，推动产业向品牌化、高附加值方向转型升级，带动农户就地就近就业增收。
下一步，我们将深入践行“如我在牧”工作理念，进一步优化现有金融政策，聚焦养殖节本增效，继续推出和完善分畜种、分品类、分阶段的差异化专属金融产品，加大养殖户和新型经营主体信用贷款投放力度，围绕产品出省出圈、出海出境，放大政策红利，强化对精深加工环节的支持，推动金融服务贯通畜牧业全链条，确保经营主体授信渠道畅通、审批服务高效、资金精准送达，不断提高广大企业和场户获得感，为吉林现代畜牧产业建设和乡村全面振兴提供坚实的支撑。
中国人民银行吉林省分行副行长 齐贵权：
我们知道，党和国家多个文件要求“强化金融助力‘三农’，促进乡村振兴”。我省作为农业大省，提升金融服务“三农”的效率和水平尤为重要。去年7月份，我们联合省农业农村厅等有关部门搭建金融赋能乡村振兴综合服务机制，全省各银行机构积极响应，不断深化农村金融服务扩面、降本、提质、增效。2026年上半年，全省银行机构新增涉农贷款365.4亿元，同比多增166.4亿元，多增幅度达到83.6%；农户贷款新增153亿元，同比多增46亿元，多增幅度达到43%。下面，我主要介绍本次行动阶段性成效及下步打算，后续，我们还将组织各银行机构就重点支持方向、最新政策、最新产品以及联系方式开展专题发布，核心就是让“三农”领域广大市场主体能够了解金融，更加便利、直接地使用金融产品。
一、阶段性成效
（一）涉农信贷供给有效扩大。全省各银行机构积极向总行申请信贷规模，努力增加涉农贷款投放。邮储银行吉林省分行将“U粮易贷”最高信用额度由1000万元提升至2000万元。吉林银行将“吉农贷”额度由50万元提升至300万元。吉林农商行将农户信用贷款额度提升至30万元。今年上半年，吉林银行、农业银行吉林省分行、农业发展银行吉林省分行涉农贷款比年初分别新增133.3亿元、47亿元、47.2亿元。
（二）信贷产品创新符合需求。全省银行机构深挖农村资产抵押价值，推出农产品存货、畜禽活体、林权等抵质押贷款，依托银担、银保合作完善风险分担机制，打造适配农业全产业链的金融服务模式。工商银行吉林省分行创新农机装备抵押贷款；交通银行吉林省分行推出农业转型专项贷款；农业发展银行吉林省分行打造“投融建运管”的盐碱地治理信贷新模式。6月末，全省农林牧渔业、粮食生产、人参产业贷款余额比年初分别增长13.7%、34.7%和16.2%。
（三）金融服务方式贴近实际。各银行机构强化科技赋能。交通银行吉林省分行推出线上纯信用产品“益农快贷”，依托经营流水、收入等多维度数据自动授信，实现当日审批、当日放款。吉林农商行将农户、新型农业经营主体线上循环基础授信期限由3年延长至5年，适配中长期种养经营需求。农业银行吉林省分行开展涉农续贷业务，全年续贷规模达到37亿元，有效缓解企业到期资金周转压力。
（四）综合融资成本稳中有降。各银行机构积极减费让利，叠加财政贴息政策，切实减轻农业经营主体融资负担。吉林银行主动承担涉农经营主体评估费、保险费等，并对符合条件的深加工涉农信贷经营主体下浮利率，上半年新投放涉农贷款平均利率较上年下降27个基点。农业银行吉林省分行新发放县域贷款利率较年初下降14个基点。各银行机构积极运用创业担保贷款政策，叠加财政贴息50%后，平均利率低至2%。
（五）基础金融服务不断夯实。全省主要涉农银行机构深化“信用乡镇、信用村、信用户”创建，开展征信知识下乡、信用户现场授信签约等活动，共计为388.7万户农户建立电子信用档案，评定信用户超160万户。持续优化乡村基础支付服务，全省农村地区设立银行卡助农取款服务点9732个，村级行政村覆盖率达到92.3%。
二、下步工作打算
下一步，人民银行吉林省分行将组织银行机构锚定吉林省“十五五”规划任务目标，总结工作经验，不断开拓创新，持续深化提升我省农村金融服务质效。
一是联合有关部门共同为涉农信贷投放创造条件。包括用好用足人民银行支农支小再贷款等货币政策工具，深化财政金融协同联动，推动共享农业经营主体信息，发挥保险和担保作用等，支持银行机构贷款应放尽放、应放快放。二是进一步深化信贷产品创新。组织银行机构围绕粮食、林下经济、畜牧、棚膜经济等特色产业开发优化信贷产品，进一步盘活农产品存货、农业设施、林权等资产资源。持续推广线上化、中长期信贷产品，匹配农业经营主体经营的现实需要和实际需求。组织银行机构及时发布农村信贷产品，提升涉农金融政策知晓度。三是夯实农村基础金融服务。建立完善常态化信用宣传培育机制，深入开展“三信”创建工作。推动移动支付等新兴支付方式普及应用，巩固规范银行卡助农取款点建设，不断丰富业务功能，支持人民群众更多享受方便快捷安全的支付服务。
国家金融监督管理总局吉林监管局副局长 吕静秋：
我从金融惠农政策落实、涉农保险服务两个方面作简要介绍。
一、抓实政策落地，全面提升“三农”信贷服务质效
我局对标金融支持乡村全面振兴重点任务，主要从以下四个方面扎实推动。
一是聚焦粮食安全，强化信贷精准供给。紧扣粮食安全底线，围绕备春耕、主粮稳产保供等重点，引导银行倾斜信贷资源，精准对接种粮大户、粮食收储企业信贷需求，保障玉米、水稻、大豆等主要作物稳产增产。截至6月末，全省粮食重点领域贷款余额2015.46亿元，较年初增长13.29%。
二是聚焦特色业态，助力富民产业发展。围绕“吉字号”特色产业，引导银行加大种养、农产品精深加工等领域加强信贷投放，创新适配性惠农信贷产品，助力县域富民产业提质升级。截至6月末，人参主产区人参产业贷款余额114.73亿元，较年初增长16.18%。
三是聚焦共同富裕，升级金融帮扶政策。健全常态化金融帮扶机制，联合省财政厅提升帮扶小额信贷单户贷款的财政贴息上限和贷款额度，指导银行机构在资源配置、绩效考核等方面予以倾斜，助力帮扶人口发展生产、增收致富。
四是聚焦风险防控，筑牢农村金融防线。督促银行机构完善涉农信贷全流程风控机制，落实涉农贷款差异化不良容忍政策。严厉打击涉农骗贷、虚假融资等乱象，净化农村金融生态。
二、深耕农险主业，全面提升农业风险保障能力
农业保险是稳定农业生产、保障农民收益的核心抓手，也是金融服务乡村全面振兴的重中之重。我局紧扣全省“金润吉美乡村”专项行动要求，持续放大农业保险兜底保障效能。
一是强化监管引领，实现农业保险扩面提标。把农险提质增效作为工作重点，全面推广玉米、水稻、大豆三大主粮完全成本保险，不断提升保险保额，满足农户的差异化需求，持续优化育肥猪、肉牛保险保额标准，合理匹配市场价格波动。在监管推动下，全省农业保险承保规模稳步扩大，截至6月末，农业保险为各类农业经营主体提供风险保障1781.42亿元，同比增长8.55%；承保粮食作物8830万亩，占耕地保有量的81%，切实筑牢全省农业生产防灾减损安全网。
二是深化产品创新，精准匹配“三农”多元需求。立足现代农业发展需要，持续引领保险机构完善产品和服务模式。目前，全省农业保险产品达400余个，覆盖农林牧渔各领域，地方财政支持的特色农业产品保险拓展至肉牛、人参、梅花鹿等40余种。在拓展玉米收入补充保险试点方面，创新“保险+期货+订单”模式，针对收获期农户售粮之后价格上涨对农户造成的损失风险，通过保险责任有效对冲，化解农户售粮普遍存在“卖早怕亏、卖晚怕跌”的急难愁盼问题，构筑农民“保底增收”保障体系。
三是依托科技赋能，提升农险服务精细化水平。扎实推进农业保险地块基础信息库建设试点，选取15个乡镇作为试点区域，构建以数字地图为核心的精准承保理赔体系，探索适配吉林省农险业务实际的地块信息采集、数据核验、入库管理、应用落地全流程工作模式，全面提升农业保险数字化、精细化和标准化水平。
下一步，我局将聚焦农险高质量发展，继续抓好三件要事。一是持续推进农险“扩面、增品、提标”，深化“保险+期货+订单”模式全链条服务再升级，并推动在更多县域落地。二是深化“政银保担”协同联动，推广保担增信模式，强化金融资源联动赋能，进一步推进人参等地方优势特色险种“以奖代补”扩围。三是提升风险减量服务能力。推动保险机构加大预警信息发布频率和减损资金投入，实现从被动理赔向主动防灾减损转型，全面提升涉农风险保障能力，让保险红利切实化作金融支撑吉林乡村全面振兴动力。
吉林省地方金融管理局副局长 吕艳玲：
近年来，全省融资担保机构聚焦粮食生产、特色种养、棚膜经济等领域，创新担保产品、加大投放力度，为“三农”融资服务做出了积极贡献。省地方金融管理局立足行业监管与统筹协调职能，持续引导担保机构用好增信、分险、赋能功能，推动更多金融资源下沉“三农”，以担保金融活水赋能全省乡村振兴。
一、出台专项行动方案，锚定涉农担保攻坚目标
今年初，我们印发《2026年吉林省融资担保行业服务实体经济高质量发展实施方案》，重点提出支持备春耕生产、加大特色农业产业扶持两方面任务，组织全省融资担保机构聚焦玉米、水稻、大豆三大主粮和人参、梅花鹿、肉牛等特色产业，推广定制化担保产品，覆盖种养、加工、仓储、外销全产业链融资需求。今年，全省融资担保机构发放备春耕担保贷款合计118亿元，超额完成年初确定的100亿元目标任务。
二、健全尽职免责机制，破除担保机构“不敢担、不愿担”壁垒
今年5月，印发《吉林省政府性融资担保机构尽职免责工作指引》，构建清晰可落地的容错纠错制度体系。通过制度松绑打消担保机构从业人员风险顾虑，破解“惜担、拒担、缓担”问题，充分释放全省政府性担保机构支农主动性，引导机构敢下沉、敢授信、敢让利，把更多担保额度向普通农户、小微农业经营主体倾斜。
三、深耕涉农产品创新，构建全链条分层担保产品
统筹指导全省担保机构立足吉林农业产业特色，持续迭代创新涉农担保产品，服务对象覆盖普通农户、家庭农场、合作社、涉农小微企业、村集体经济组织等全类型经营主体。围绕全省重点农业领域先后推出肉牛养殖、生猪产业、梅花鹿产业、棚室设施建设等专项担保支持政策，落地棚膜担、粮贸贷、易付保、惠农金服、数字农机贷等普惠产品，盘活活体畜禽、农业设施、存货等农村闲置抵质押资源，满足不同产业、不同规模农业主体差异化融资增信需求。
四、落实保本微利定位，持续压降涉农主体融资成本
坚持政策性担保“保本微利”核心导向，统筹推动全省政府性融资担保机构持续降费让利，切实降低农业经营主体融资成本。目前以下领域执行差异化担保费率标准：国家融资担保基金备案业务不高于1%、畜牧业项目不高于0.7%、土地流转及农机购置项目不高于0.5%、棚室项目不高于0.4%的优惠担保费率，不断降低涉农融资综合成本。
五、推动服务全面下沉，打通金融助农“最后一公里”
引导全省担保机构前移服务关口、下沉工作重心，构建 部门联动、基层直达的支农服务体系。要求各担保机构班子成员带队常态化下沉乡镇村落，实地走访摸排农户与涉农企业融资堵点，主动对接农业农村、畜牧业管理、乡镇基层站所等部门，实行融资需求共研、惠农政策共宣、融资业务共推工作模式。
下一步，我们将研究出台《关于进一步促进吉林省政府性融资担保行业高质量发展的实施意见》，进一步深化财金联动，壮大融资担保机构实力，落实保费补贴、业务奖补政策，持续做强全省政策性融资担保体系，全力保障粮食安全、壮大县域富民特色产业，为吉林省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实担保金融支撑。
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